Por: Fredis Mateo Aguilar Herrera
A principios del siglo XX, viene el proceso de concentración de la producción bananera, misma que redefine los patrones de asentamientos humanos de la costa norte y del resto del Honduras, la falta de mano de obra requería atraerla desde el interior del país. Seguidamente la producción de banano presentó gran interés geopolítico, pues sus condiciones de cultivo impulsaron la colonización de la zona norte.
La exportación del banano ocupó toda la franja norte, desde Puerto Cortés hasta Puerto Castilla (Trujillo) y zonas cercanas. En 1902, se otorgaron las primeras concesiones a compañías norteamericanas, quienes realizaron la construcción de canales y de un tranvía en la zona de sus plantaciones. A consecuencia de este empuje económico y ocupación poblacional se reconfiguró la estructuración del espacio hondureño, al crearse el departamento de Atlántida en 1902; desde La Ceiba se organizó una red de ciudades y centros urbanos secundarios dedicados a la plantación del banano” (Molina, 1997, pp.10-15).
En este mismo periodo por conveniencia pública y por condiciones fronterizas con las hermanas repúblicas de Guatemala y El Salvador, se funda en 1906 el departamento de Ocotepeque, en 1943 mediante Decreto Legislativo, se cambió el nombre del departamento de Tegucigalpa por Francisco Morazán y el de Gracias por Lempira. Posteriormente del enclave bananero y por consecuencia de las amenazas geopolíticas de Nicaragua y para la administración política y económica se crea en 1957 el departamento de Gracias a Dios.
Entre los años 60 y 70, con las reformas agrarias y por otros intereses políticos-económicos, dio inicio el proceso de reordenamiento del espacio agrario a nivel nacional y en el lapso de 1960-1980 se dan las primeras experiencias de planificación regional con un enfoque sectorializado, normativo y sin participación social. Además, hay ausencia de la dimensión físico-espacial en los planes de desarrollo propuestos, ya que solamente eran de carácter narrativo-propositivo y se pretendía establecer un desarrollo equilibrado en todo el comportamiento territorial, sin diferenciar las características geográficas heterogéneas de la región.
No obstante, a fines de la década de los 80 se introduce los primeros intentos de ordenamiento territorial en Honduras por medio de la Dirección General de Planificación Territorial (DGPT), dependencia de la Secretaría de Planificación (Secplan), como una respuesta a la planificación tradicional. Simultáneamente se creó un sistema de información geográfica, como herramienta de apoyo a la estrategia de ordenamiento territorial. En 1990, este proceso de planificación fue interrumpido con la aplicación del Primer Programa de Ajuste Económico. En 1994, se retoma el tema de ordenamiento territorial y se institucionaliza el mismo a través de la creación de la Unidad de 0rdenamiento territorial (OUT), dependencia de Secplan.
En apoyo a lo anterior, a partir de 1995, a iniciativa del Congreso Nacional y con la participación en aquel entonces de Secplan y con la colaboración de la Sociedad Alemana de Cooperación Técnica (GTZ) y el Banco Mundial, se inició la elaboración de un anteproyecto de Ley General de Ordenamiento Territorial y Asentamientos Humanos para el Desarrollo Sostenible (Aguilar, 2001). A fines de 1999, el Plan Maestro de Reconstrucción y Transformación Nacional, plantea el ordenamiento territorial como una de las herramientas para impulsar un desarrollo acelerado equitativo, sostenible y participativo (Aguilar, 2006, pp.13).
En el 2003, fue decretada la Ley de Ordenamiento Territorial y su respectivo Reglamento General aprobado en el 2004. Esta ley establece que el ordenamiento territorial se constituye en una política de Estado que incorporado a la planificación nacional, promueve la gestión integral, estratégica y eficiente de todos los recursos de la nación, humanos, naturales y técnicos, mediante la aplicación de políticas, estrategias y planes efectivos que aseguren el desarrollo humano en forma dinámica, homogénea, equitativa en igualdad de oportunidades y sostenible, en un proceso que reafirme a la persona humana como el fin supremo de la sociedad y a la vez como su recurso más valioso. (Decreto 180/2003, p. 7).
Esta legislación vigente en materia territorial en el país es un avance significativo, pero que no está siendo en este momento bien aprovechada para la planificación, ya sea por descuido, desconocimiento o simplemente por conflictos de determinado interés público o privado. Por tal motivo se hace énfasis en despertar la voluntad política y técnica para la aplicación esta normativa y todas las estrategias metodológicas para ser operativo el ordenamiento territorial en Honduras. Este estamento jurídico en materia de ordenamiento territorial, se fortalece con la Ley de Municipalidades, al dar autonomía y facultad a las mismas para la planificación, organización y administración de su territorio. (Decreto134/90, p.10).
En el transcurso de los doscientos años conmemorativos a la independencia, Honduras tiene su actual configuración y ocupación territorial. Según datos del INE, 2013, Honduras, cuenta con 18 departamentos, 298 municipios, 3,731 aldeas y 30, 591 caseríos, con una población absoluta de 8,303,771 y una extensión territorial de 112, 492 km². En resumen, la configuración y ocupación del territorio hondureño, ha sido y seguirá siendo un proceso evolutivo a efecto de las múltiples circunstancias históricas.
Referencias:
Aguilar Herrera, Fredis Mateo Aguilar (2006). Organización regional de Honduras. Revista Tópicos del Departamento de Ciencias Sociales. Tegucigalpa, 12-13.
Molina Chocano, Guillermo (1997). Marco del ordenamiento territorial en la República de Honduras. Revista Integración del Desarrollo Centroamérica, 52, 10-15.
Decreto 134/90, 29 de octubre. La Gaceta No. 26, 292. Ley de Municipalidades. 19 de noviembre de 1990.
Decreto180/2003, 30 de octubre. La Gaceta No.30,277. Ley de Ordenamiento Territorial. Tegucigalpa. 30 diciembre de 2003.